EL DESAFIO VENEZOLANO EN EL SIGLO XXI A LA LUZ DE LA REDUCCION DE LA RENTA PETROLERA EN EL 2015

Entre los objetivos del Blog, está el de la promoción del progreso de los países latinoamericanos y de La Gran Colombia, tal como se ha expuesto en otros trabajos de resumen de obras documentales de autores latinoamericanos y venezolanos desde la séptima década del siglo XX y hasta la primera década del siglo XXI [1] [2] [3] elaborados este año.

Los grandes retos y oportunidades en Venezuela han ocurrido en épocas de férreas dictaduras (1899-1935, 1948-1958) y de democracias de corte populista (1945-1948, 1958-1998) desde la aparición del petróleo como producto de explotación y exportación en los años 1914-1920, desplazando al café como producto bandera desde 1925 [4], su posterior industrialización intensiva desde los años 1940, cambiando la composición urbana del país, su asentamiento como principal productor petrolero en los años 1950-1960 de expansión mundial de la movilidad y del desarrollo industrial, siendo las décadas 1970-1980 de grandes cambios por el aumento de precios al nivel internacional por su valor comercial y estratégico, el proceso de nacionalización de las industrias del Hierro y de los Hidrocarburos y al nivel nacional de salto notable en los niveles de inversión en los planes y programas de gobierno para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, lo cual se cumplió parcialmente. 

A pesar de los cuantiosos ingresos por renta petrolera junto al gas natural asociado y de la diversificación de los mercados internacionales, esto no evitó que la nación, otrora sólida desde el punto de vista monetario y de estabilidad de precios al nivel local, cayera dentro de la Mega Depresión de los años 1980 en la región Latinoamericana [2], cuando a principios de 1983 se declaró un desbalance en sus cuentas bancarias con el Exterior, sufriendo una devaluación significativa (Viernes Negro), la cual ha afectado programas sociales y ha continuado desde esa década y hasta la siguiente década, incluyendo crisis bancarias e intentos militares de golpe en los últimos períodos democráticos y una destitución presidencial inédita. Desde 1999 hasta el presente, ascendió al poder por vía electoral un gobierno de fachada democrática y de corte populista-socialista-autoritario, que aún mantiene una cierta magnitud de los serios problemas sociales, educativos, económicos, políticos y ecológicos que venían presentándose desde los períodos constitucionales del siglo XX. 

El nuevo régimen cívico-militar establecido desde 1999, además de cambiar la Constitución Nacional de Venezuela y sus símbolos patrios, basó su modelo económico en la centralización de las competencias regionales, incrementando las propiedades públicas y mixtas, expropiando asentamientos agrícolas e instalaciones industriales privadas y productivas y medios de comunicación independientes, descansando la economía en una alta dependencia de la renta petrolera, siendo su participación en el presupuesto nacional superior al 95 % desde los años 2004-2006, aumentando los ingresos considerablemente, por el incremento del precio del barril, desde un valor alrededor de US$ 10 a valores por encima de los US$ 80 el barril. 

Desde el año 2008 se hizo una revaluación de la moneda, convirtiéndola en “bolívar fuerte”, luego (2009 a 2012) se contrajo significativamente el nivel de ingresos por venta de petróleo por las crisis de los países de la OCDE y de varios países asiáticos emergentes, con lo que se redujo la asignación presupuestaria a los programas sociales masivos (Misiones educativas y sociales, programas de asistencia de salud y otras asignaciones sociales).  

En 2012 se efectuaron elecciones presidenciales en las cuales el “caudillo” Hugo Chávez gana por tercera vez consecutiva, sin embargo, no tomó posesión del cargo por enfermedad y fallecimiento en Cuba a finales de ese mismo año. En 2013 se efectúan de nuevo elecciones presidenciales con su sucesor (Nicolás Maduro), quien vence por la mínima diferencia al representante de la Oposición (Henrique Capriles). 

Se inicia un período de gobierno con restricción de recursos financieros, restricción de la libertad de expresión, con nuevos presos políticos y de escasez de productos de la cesta básica. A finales de 2014 el precio del barril convencional bajó a cerca de la mitad (US$ 50-60) y en poco tiempo los ingresos por renta petrolera se redujeron drásticamente en todos los países exportadores (OPEP e independientes). 

El año de 2015 estaba previsto en la agenda electoral, la celebración de comicios para elegir los nuevos miembros de la Asamblea Nacional o Poder Legislativo, los cuales se efectuaron el 6 de diciembre del mismo año, por presiones de organismos internacionales, con una sorprendente participación masiva del electorado al nivel nacional (75,2 %) y una victoria holgada de la  alianza opositora (Mesa de la Unidad Democrática), que obtuvo la mayoría calificada de 2/3 de los diputados (112 diputados de 163), con poder de revisión de la legislación existente y de aprobación de nuevas leyes, ante un ambiente de crisis económica y social por los nuevos escenarios de reducción de ingresos por producción o renta petrolera.

Impacto de la Economía Petrolera del País en el lapso 1940-1975:

El período anterior, de 1922 a 1935, fue el de la instalación de las oficinas y campamentos  de las empresas concesionarias extranjeras en los campos asignados en el Estado Zulia, el auge de Maracaibo como ciudad comercial, con servicios y puerto de mayor capacidad, con alto costo de la vida respecto de las demás ciudades del país, Cabimas con gran cantidad de inmigrantes internos y extranjeros, pasando de ser una ranchería a un pueblo con bares y burdeles alrededor [4]. La producción petrolera nacional al término de la década era de 500.000 Bls/día, con alrededor de 12.300 obreros petroleros en 1935.

 Desde 1940  ya la Segunda Guerra Mundial estaba en pleno apogeo y Venezuela era el proveedor petrolero más cercano a los Estados Unidos, hubo que bajar en 1942 la producción de crudo a 400.000 Bls/día por el impacto de los bombardeos submarinos alemanes en el Mar Caribe frente a Curazao y más adelante, cuando la guerra recrudece a otros escenarios lejanos y se urge la venta de petróleo, el tráfico a Aruba y Curazao era seguro y se pudo alcanzar una producción de hasta 900.000 Bls/día. 

Luego de esa gran guerra, el suministro petrolero fue en los mismos niveles y se había aprobado la nueva Ley de Hidrocarburos de 1943, la cual junto con la Ley del Trabajo de 1936 y la Ley del Impuesto sobre la Renta de 1942, permitieron al país en los años siguientes obtener sustanciales beneficios por su condición de productor de petróleo [5].  Entre estos beneficios tenía el del mercado local, aunque muy reducido en aquella época, estaba asegurado su abastecimiento en forma total; el petróleo exportado generaba ya sustanciales recursos al fisco.  

Por otra parte se iba desarrollando un vigoroso movimiento sindical organizado, que fue posteriormente alcanzando a través de la contratación colectiva, mayor remuneración y mejores condiciones laborales. En el resto del país se hicieron obras públicas para Educación, Salud, Vivienda, Acueductos y Vialidad, creciendo las ciudades capitales. El proceso de migración nacional a las zonas petroleras y ciudades importantes del centro de país estaba en su fase intermedia.

En 1945 un golpe militar colocó en el poder la Junta Revolucionaria de Gobierno, representada por el partido Acción Democrática, quien fue el único que había hecho objeciones a la Ley de Hidrocarburos de 1943, con Juan Pablo Pérez Alfonzo como el nuevo Ministro de Fomento y Rómulo Betancourt como Presidente de la República. Se hicieron en el período 1945-1948 diversas mejoras en las negociaciones del Estado con las compañías petroleras, como el decreto de impuesto extraordinario sobre los beneficios de las concesionarias en 1945, la disposición de regalías de la producción 1948-49, la política de no más concesiones y la nueva Ley de Impuesto sobre la Renta conocida como del “fifty-fifty” de 1948, que mejoraba considerablemente los beneficios a la Nación por la exportación del petróleo [5].

En el lapso 1948-1958 de dictadura militar perez-jimenista, la nueva administración retoma las leyes de Hidrocarburos de 1943, de Impuesto sobre la Renta de 1948 y del Trabajo de 1936, siendo para las empresas concesionarias requisitos menos exigentes que las del período del gobierno anterior, con lo cual la industria disfruta de unas condiciones más claras y estables, incrementando sus ganancias y la producción debido a la creciente demanda del desarrollo económico de los países consumidores. 

A 1949 había alrededor de 50.000 obreros petroleros. Se construyen y ponen en operación por las concesionarias, las refinerías de Amuay (Creole), de Cardón (Shell), de Puerto La Cruz (Gulf) y la de Chaure (Gulf), aumentando la producción, de 1.500.000 Bls/día, en 1950 a 2.100.000 Bls/día, en 1955. 

El impacto por ingreso fiscal es de Bs. 900 MM en 1950 y de Bs. 1.700 MM en 1955, lo cual significa los recursos monetarios para las obras públicas en vialidad, vivienda, salud, educación, turismo y de infraestructura industrial básica del período. En el lapso 1943-1953 hubo una fuerte corriente migratoria extranjera, desde los países europeos latinos (España, Italia, Portugal) y occidentales que sufrieron en la Gran Guerra, de otros países latinoamericanos vecinos y de zonas rurales de interior del país, en busca de mejores oportunidades y de calidad de vida, haciendo crecer las zonas marginales de Caracas y otras ciudades estos últimos [6].

El derrocamiento de la dictadura el 23 de enero de 1958 por un movimiento cívico militar, inicia el segundo período democrático del siglo XX, con la asunción al poder de Rómulo Betancourt y como Ministro de Minas e Hidrocarburos el Dr. Juan Pablo Pérez Alfonzo, quien define las políticas de gobierno en materia petrolera, que eran las siguientes: 

     1 .    No otorgar nuevas concesiones petroleras, sino contratos de servicio.

     2.     Participación directa del Estado en la actividad petrolera, a través de la Corporación
          Venezolana del Petróleo (CVP). 

     3.    Participación óptima o máxima en los beneficios de la industria, a través de una 
          política de fortalecimiento y mantenimiento de precios del petróleo y reformas 
          tributarias.

     4.    Participación de Venezuela desde la fase promocional y cofundador de la 
          Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP). Igualmente participación
          de Venezuela en la fase promocional, de la organización de Asistencia Recíproca 
          Petrolera Estatal Latinoamericana (ARPEL) y dotación progresiva de las 
          representaciones diplomáticas del país en países consumidores importantes de

          petróleo con personal especializado.

     5.    Impulso adicional a la política de fiscalización y conservación y especial atención a la 
          valorización y utilización del gas. Ese fue el primer paso que condujo años  después             a  la nacionalización de la industria petrolera.

La década de 1960 fue bastante activa desde el punto de vista social y de infraestructura, con la masificación de la educación pública en los niveles de primaria, secundaria y en la educación superior, programas de alfabetización, creación del Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE), apertura de nuevos centros de salud y de asistencia social, plan de construcción de viviendas alcanza niveles sin precedentes. El IVSS presta servicio en la mayoría de ciudades del país, índices de electrificación alcanzan alta penetración en todos los niveles. Se inicia la interconexión eléctrica nacional en  230 kV Red telefónica nacional crece. [6].

Desde el punto de vista político, esta década también fue convulsa, por los levantamientos militares, atentados terroristas y por la insurgencia guerrillera apoyada desde La Habana, Cuba, disturbios estudiantiles en las universidades nacionales, se inicia el clientelismo partidista y la alternancia de los dos principales partidos políticos en el poder [6].   

En lo referente a la industria petrolera, se produjo un cierre del Canal de Suez en Egipto por conflicto árabe-israelí en 1967, con serios trastornos para el suministro petrolero a los consumidores en Occidente, con lo cual se puso en evidencia, desde el punto de vista geopolítico, el valor estratégico de Venezuela como fuente segura de suministro de petróleo.  Ante medidas adoptadas por el gobierno de los Estados Unidos respecto del petróleo importado, la organización Pro-Venezuela, apoyó al Gobierno Nacional y creó el Frente Nacional Pro-Defensa del Petróleo Venezolano a finales de 1969. 

En 1970 se produjo en el ámbito petrolero internacional una interrupción severa en el suministro de un millón de barriles diarios de petróleo en el Mediterráneo, debido a rotura del oleoducto transarábigo en Siria, el cierre del Canal de Suez y la baja de producción decretada por Libia, intensificando el tráfico de tanqueros, subiendo los precios y los fletes marítimos del petróleo, generando un gran debate en el Congreso de la República, con lo cual se decidió implantar la reforma tributaria de 1970, en la cual el Gobierno nacional toma para sí la facultad de fijar unilateralmente los precios del petróleo, reemplazando el sistema de precios de referencia por el de valores de exportación.  

Se alcanza a registrar la producción record de 3,7 MMBls/día en 1970 en Venezuela. Se promulga en 1971 la Ley de Bienes Afectos de Reversión en las Concesiones de Hidrocarburos y la Ley que reserva al Estado la industria del Gas Natural, y en 1973 la Ley que reserva al Estado la explotación del Mercado Interno de los productos derivados de los Hidrocarburos.

Estalla la guerra de los Seis Días o del “Yom- Kippur” en el Medio Oriente en agosto 1973 entre Israel y Egipto, luego los países de la Liga Arabe junto con Irán producen el embargo petrolero contra los países consumidores importantes del Occidente que habían apoyado a Israel, duplicando los precios del crudo y creando un efecto inflacionario en las economías de esos países. Ese aumento inesperado de los precios del petróleo favoreció a Venezuela, miembro de la OPEP que no estaba involucrado en el conflicto. Esto tuvo efecto casi inmediato en Venezuela, habiendo pronto un incremento de las actividades comerciales para proveer bienes básicos y también bienes y servicios suntuarios alentando el consumismo de los niveles sociales medios y altos del país.

Boom petrolero por el aumento de precios por la OPEP. El país se convierte en potencia minera y petrolera. Expansión de la industria pesada en Guayana y de la Petroquímica [6].

En marzo de 1974, al asumir el presidente Carlos Andrés Pérez su primer período de gobierno, crea por decreto la Comisión que tendría a su cargo estudiar y analizar las alternativas para adelantar la reversión de las concesiones petroleras y los bienes afectos a ella. Después de arduos debates en el Congreso Nacional, fue sancionada en agosto de 1975 la Ley Orgánica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, y proclamada su vigencia desde el 1º de enero de 1976, en un acto simbólico, a realizarse en el  sitio del pozo Zumaque 1, descubierto en 1914. El debate parlamentario se centró en si con la nacionalización el Estado se reservaba total y absolutamente la industria y el comercio de los hidrocarburos, o si se dejaba de alguna forma la posibilidad de que el sector privado pudiera participar en las actividades reservadas (Art. 5) [4], lo cual fue aprobado por la mayoría parlamentaria.

Entre 1974-1983 se mejoran las condiciones de vida en pueblos  y sectores populares (agua, cloacas, electricidad). En los barrios populares no se hicieron obras de re-estructuración urbana. Se inauguró la Línea 1 del Metro de Caracas, siendo un avance en el transporte urbano. 

Se implantó desde 1974 el Programa de Madres de Barrio y las Guarderías para madres trabajadoras y el vaso de leche escolar en los niveles de educación básico y pre-escolar. Plan de Pleno Empleo para los trabajadores no calificados [6].

Se activó un plan de abastecimiento de alimentos al nivel popular, con subsidios generales para elementos de la cesta básica (Corpomercadeo) y de créditos para emprendedores (Corpoindustria), sin cubrir toda la población que realmente lo necesitaba.

Sin embargo, desde el punto de vista de la seguridad, hay un auge de la violencia urbana y de los secuestros y atentados con fines terroristas. Violencia en Barriadas populares de Caracas al final del período. Alto consumo de alcohol aumenta los accidentes.

En esta década 1974-1983, el poder adquisitivo de la clase media creció, con afluencia masiva  al Exterior y preferir del Caribe y Miami, alejando las posibilidades del turismo interno e identidad nacional.

Desde 1975, el Estado ya había efectuado la nacionalización de la industria del hierro y el acero, de la industria del gas, de la industria petroquímica, de la generación de hidroelectricidad, de termoelectricidad y muchas otras actividades económicas y el gobierno se iba convirtiendo en el mayor empleador del país.

Situación de la Economía Petrolera del País en el lapso 1976- 1988

El 1ero. de enero de 1976 se inicia el control estatal de la industria petrolera nacional por Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA) en sus divisiones de exploración, producción, refinación y mercadeo nacional e internacional, incluyendo el manejo del gas natural.

Como era de esperarse, el control de la IPN por la nueva gerencia venezolana fue rápido y sin mayores contratiempos, de forma gradual se fue llevando el control de gestión y de procesos medulares de la gran empresa, debido al conocimiento y manejo administrativo y operacional por más de 60 años, con el apoyo de los proveedores internos y externos.

Los primeros diez años (1976-1985) de la IPN en manos venezolanas se resumen en los hechos siguientes:

1.    Desde el punto de vista organizacional, con una racionalización en la cantidad de 
     empresas, desde 14 operadoras inicialmente, hasta las cuatro (4) grandes filiales, a 
     saber: Lagoven, Maraven, Corpoven y Meneven, la creación del Instituto de 
     Tecnología Venezolana del Petróleo (INTEVEP), con alcance en la industria petrolera y 
      petroquímica, el establecimiento de oficinas de contacto PDV(UK) y PDV(USA) en 
      Londres y Nueva York, respectivamente, para asegurarle a la nueva empresa 
      información adecuada sobre los cambios en el mundo desarrollado y que pudieran 
      incidir sobre ella [5].

2.    Planificación participativa en todos los niveles.

3.    No politización y cumplimiento de normas técnicas y procedimientos administrativos.

4.    Preferencia por los productos, equipos y servicios de origen nacional. Estimulando el 
     avance de las empresas fabricantes y proveedoras para ayudar al establecimiento de 
     una infraestructura de servicios petroleros.

5.    La implantación del cambio de patrón de refinación se efectuó en la fase temprana de la 
     nacionalización, en las refinerías de Amuay, Cardón y El Palito, en vista de que las 
     existencias de petróleo en el país eran de 65 % por petróleo pesado y extra pesado y de
     35 % por petróleo liviano y mediano, para evitar la importación de gasolina desde 1982, 
     para un mercado local que más bien generaba pérdidas [5].

6.    Hubo una etapa de transición y consolidación, entre 1976-1978, de estudio y 
     diagnóstico, en la cual se organizan las funciones de la Faja Petrolífera del Orinoco 
     (BITOR) y de la Petroquímica (PEQUIVEN).

7.    La segunda fase o Etapa de Expansión siguió entre 1979 y 1981.

8.    La tercera Etapa de Reajuste y Estabilización entre 1982 y 1985, con cambios profundos
     en el mercado y reducción de precios, incluyendo la internacionalización en Europa 
     (Reino Unido, Alemania, Suecia y Bélgica). 

En Tabla siguiente se muestran los indicadores de la IPN en los primeros 10 años de la Nacionalización.

 

Tabla 1. INDICADORES OPERACIONALES IPN (PDVSA) PERIODO 1976-1985

AŇO	Producción (MBD)	Inversiones (MMBs.)	Personal	Pozos Activos	Precio Exp. (US$/BBl)
1976	2.274	1.391	23.670	11.036	12
1978	2.146	4.344	27.218	12.290
1979	2.335	6.530	34.585	14.047
1980	2.147	9.761	37.569	13.897	25
1981	2.088	13.521	42.350	13.921	29,71
1982	1.876	17.036	44.699	13.748	27,47
1983	1.763	13.298	44.508	15.483	25,31
1984	1.690	11.634	43.553	15.574	26,70
1985	1.558	12.285	43.131	15.108	26,55

Fuente: 1976-1985 Diez Años de la Industria Petrolera Nacional, PDVSA, 1988    

Luego de ese período inicial de la Nacionalización y Estatización de la Industria Petrolera Nacional las operaciones continuaron expandiéndose, en la medida de la demanda del mercado internacional para la siguiente década 1986-1995. En 1986 se hace una reestructuración de la IPN, dejando solo tres filiales, con la salida de MENEVEN. 

 

Esos indicadores operacionales exitosos de la IPN a 1985 hacen presagiar al observador extranjero un progreso correspondiente en el país nacional, representado por tres (3) períodos de gobierno de orientación socialdemócrata alternados (1974-1988). Sin embargo, no fue así. 

La década 1983-1993 fue la de mayor descuido, el déficit de viviendas era al final de 1993 de 880.000 viviendas. La inflación al término del período estuvo en 19,3 %. El IVSS estuvo inoperante, con poca efectividad en el servicio. Hubo poca asistencia oficial en Barriadas y Caseríos [6].

La devaluación del bolívar desde  febrero 1983 trae oportunidades de crecimiento para la producción nacional agro-alimentaria y manufacturera y un auge del turismo nacional. La política de las empresas del Estado (PDVSA, CVG, Electrificadoras, CANTV, etc.) de exigir el mayor componente nacional para sus compras en la industria manufacturera hizo crecer el sector industrial metal-mecánico y el de fabricación de cables, conductores y equipos eléctricos y de telefonía. 

Hubo, además del incremento del turismo interno, un crecimiento de la identidad nacional, auge de los artistas nacionales y del Cine nacional [6].  

 

Doce puntos de vista de personajes venezolanos notables en 1987

A raíz de la proximidad de las siguientes elecciones presidenciales el año 1988, la revista corporativa de la empresa Lagoven, filial de Petróleos de Venezuela, S.A., dedicó todos los números del año 1987 a una entrevista (tertulia) a personalidades notables en diversos ámbitos de la vida nacional sobre aspectos de Sociedad, Educación, Política, Economía y Ecología, los cuales fueron publicados en el primer número de 1988 [7] y que los titulares y declaraciones más relevantes se describen a continuación: 

Tema: Sociedad

    1.    Germán Carrera Damas (Historiador, Investigador). Título de la Entrevista/ Tertulia:
        Hemos Demostrado Capacidad.

·         Nuestro hacer como pueblo es hoy (en América Latina y probablemente en el Tercer Mundo) el que presente un balance de realizaciones más favorables.

·         Estamos llamados a desempeñar un papel que, visto desde fuera, podría parecer superior a nuestras capacidades.

·         En menos de dos siglos Venezuela se vio llamada a desarrollar casi de la nada una nación moderna. Lograr eso tomó a otras sociedades largos períodos de preparación y maduración.

·         Nuestro desarrollo ha sido más acelerado que la evolución de nuestra capacidad de respuesta. De ahí nuestras dificultades presentes.

      2.    Luis María Olaso (Sacerdote, Abogado, Filósofo). Título de la Entrevista/ Tertulia: 
          El Deber y el Derecho de participar más.

·         Se requiere de nuevas ideologías, más equilibradas, con sentido armónico, sentido humanístico y acompañadas de soluciones pragmáticas, adaptadas a las circunstancias del país.

      3.    Miguel Angel Burelli Rivas (Abogado, Diplomático). Título de la Entrevista/ Tertulia: 
          Educar para Vivir en Democracia.

·         No hay que ser juez para entender que el espíritu delictivo es casi norma y que vivimos como en un maratón de desviaciones a ver quién gana.

·         Siento preocupación ante los recursos del sistema democrático para contener la avalancha de males que amenaza, no sólo a la democracia, sino a la vida comunitaria y a la más elemental civilización.

·         No es la abundancia de recursos económicos sino el rendimiento y la disciplina de sus habitantes lo que distingue a un país.

      4.    Elio Gómez Grillo (Abogado, Criminólogo). Título de la Entrevista/ Tertulia: 
         Protejamos nuestra Infancia.

·        La atención al niño, la educación, cultura, deporte, y el mejoramiento socio-económico de nuestra gente son las llaves para combatir el delito en su raíz.

·        El delito en Venezuela tiene en buena medida su origen en el vacío existente entre lo que el ciudadano quiere ser y lo que realmente puede ser y hacer.

·        Los grandes valores están siendo rebasados por el triunfo económico social y político a como dé lugar.

      5.    Hermano Ginés (Sacerdote, Científico). Título de la Entrevista/ Tertulia: 
          Rescatemos nuestras Riquezas Culturales.

·           La idea que no se casa con la acción es abortiva y en Venezuela hay muchos programas fantásticos pero poco realistas.

·           Tenemos que dar fuerza legal para mantener la unión familiar, porque el ambiente también es la familia.

·           El venezolano está capacitado para adaptarse a nuevos esquemas de ordenamiento, siempre y cuando se le garanticen las condiciones mínimas de vida.

·           No se puede alcanzar una verdadera cultura nacional si no la enraizamos en el alma popular del país.

      6.    Monseñor Pío Bello (Sacerdote, Filósofo). Título de la Entrevista/ Tertulia: 
          Hagamos al Pueblo protagonista de su historia.

·         El venezolano posee individualmente un gran espíritu de solidaridad. Grupalmente falla su solidaridad con los marginados, así como la adhesión a la solución de sus problemas por parte de quienes realmente pueden resolverlos.

·         Promover al pueblo supone no solamente colocarlo en posición de defenderse ante la vida, sino también dueño de su destino.

·         Si la alternancia de los partidos políticos en el poder es positiva, más lo es que éstos se pongan de acuerdo en los grandes objetivos nacionales para el largo plazo y no guiarse de objetivos de partidos a cinco años.

·         Todavía no veo en mis compatriotas un cambio de mentalidad. Mantienen su afán consumista como antes No percibí un ambiente de austeridad. La oportunidad sin embargo es propicia para construir una nueva Venezuela.  

Tema: Educación

      1.    Miguel A. Burelli Rivas (Abogado, Universitario, ex Candidato presidencial).Título de la Entrevista/ Tertulia: Educar para Vivir en Democracia.

·         La etapa pre-escolar es la única oportunidad para aprender los valores que harán posible la convivencia futura y a la democracia irreversible.

·         Esa educación, que en 20 años no fructificará, que no ofrece dividendos electorales y que no puede inaugurarse cortando una cinta, necesita un aliento histórico y un sentido trascendental de la Patria para imponerla.

·         Propongo un gobierno tutor de la nación. Esto es, que eduque, discipline, encauce con la Ley, con el ejemplo, con una educación totalmente diferente, que prepare al individuo para que a través de él se construya una sociedad solidaria, con sentido de igualdad y de justicia.

     2.    Jacinto Convit (Doctor en Ciencias Médicas). Título de la Entrevista/ Tertulia:  
         Unamos Esfuerzos.

·         Un país avanza proporcionalmente a su capacidad de desarrollo científico, pero muchas veces no se le da a la ciencia la importancia que merece como instrumento para superar los problemas que confronta la sociedad.

·         No son esfuerzos individuales los que hay que emprender. Es la evolución de un país partiendo de una verdadera de conciencia de toda la comunidad. Los líderes deben comprender cuál es la magnitud de su misión.

·         Es necesario llegar a un acuerdo para formar menos profesionales pero de mayor nivel y en aquellas actividades que el país realmente necesita desarrollar.

·         Tenemos que formar profesionales de una manera cónsona con nuestra población, con nuestra capacidad de riqueza y nuestra capacidad financiera, sin tomar como ejemplo patrones externos.

·         La ingeniería genética y la biotecnología pueden contribuir en gran medida al desarrollo de tres campos fundamentales para el país: Agricultura, Industria y Medicina.

Tema: Política

      1.    Aníbal Romero (Politólogo). Título de la Entrevista/ Tertulia: 
          Advertencias para una Democracia en Desarrollo.

·         En Venezuela está surgiendo un pensamiento estratégico profundo, que puede ser una gran esperanza como instrumento para afrontar los desafíos del futuro.

·         La democracia es como una fortaleza: tiene que estar bien diseñada y bien mantenida.

·         El gran reto actual es restaurar la credibilidad del ciudadano en sus instituciones y en sus líderes.

     2.    Domingo Felipe Maza Zabala (Economista). Título de la Entrevista/ Tertulia:  
        Busquemos un Pacto Nacional.

·         Tenemos como activo un sistema democrático estable, pero que debe profundizarse en áreas hasta ahora no dominadas, como por ejemplo la participación real de la Sociedad Civil, de las Comunidades, en el ejercicio pleno de sus derechos y en el cabal cumplimiento de sus deberes y en la participación y en responsabilidades de la vida pública, social y comunitaria.

·         Uno de los aspectos positivos de la crisis actual es que está obligando al venezolano a revaluar sus necesidades en un orden racional.

 Tema: Economía

    1.    Luis Marcano Coello (Ingeniero Agrónomo). Título de la Entrevista/ Tertulia:
      Aprendamos Haciendo.

·         La explosión agrícola se debe a la elevación de los precios de los productos del campo, a la existencia de una base tecnológica suficiente y a la devaluación del bolívar.

·         Que el público tenga que pagar un poco más es el costo social por tener una agricultura floreciente.

·         Los precios no subirán indefinidamente, por eso habrá que liberar y ganar la batalla de la productividad.

·         La reforma agraria fue concebida más como un programa de reivindicación social y política que de producción agrícola.

    2.    Moisés Naím (Ciencias Administrativas). Título de la Entrevista/ Tertulia: 
       Fortalezcamos Nuestras Instituciones.

·         29 años de Democracia han dejado en los venezolanos  valores básicos que se van a transmitir y transformar en fuentes de cambios en vía para entender mejor la realidad.

·         En el futuro de Venezuela se vislumbran grandes posibilidades.

·         La crisis ha liberado potencialidades que antes estaban soterradas bajo una montaña de dinero.

Tema: Ecología

     1    Gerardo Yépez Tamayo (Biólogo). Título de la Entrevista/ Tertulia: 
         Solidaridad con la Naturaleza.

·         Hoy la tarea no se reduce a salvar pájaros, manantiales o bosques, sino al hombre, asfixiado y angustiado, que ha ganado en bienes materiales pero perdido en calidad de vida.

·         La naturaleza no se opone al progreso, pero el progreso se debería adaptar a la naturaleza, haciéndole el menor daño posible.

·         Las transformaciones deben ser planificadas y reguladas. Siempre debemos medir el impacto ambiental.

·         Compartamos solidariamente el aire, el paisaje, la tranquilidad y la cultura. No nos alejemos de lo que realmente es calidad de vida.

No hubo mayor impacto en el mundo político y de medios de comunicación como resultado de estas tertulias, la prensa y la televisión estaban bastante atareadas con las campañas electorales de los candidatos principales, los casos de corrupción de RECADI, el divorcio del presidente Lusinchi, los pescadores desaparecidos en el Alto Apure por ataque de la guerrilla, etc. [6].  

En Diciembre de 1988 se efectuaron las elecciones presidenciales para el siguiente período constitucional 1989-1994, obteniendo el triunfo por segunda vez Carlos Andrés Pérez, el mismo que le tocó manejar la abundancia de ingresos por petróleo de los años 1974-1979 y los procesos de nacionalización de las industrias mineras y energéticas, quien declaró el día de la proclamación que se acabó el tiempo de las equivocaciones [6]. 

Lecciones aprendidas del período 1989-1998 

Mientras se iniciaba el segundo período presidencial por Carlos Andrés Pérez, había mucha expectativa por los anuncios del nuevo gabinete económico ante la gran masa de sectores populares que no habían participado de los beneficios del crecimiento económico de los años 1970, que sufrían los efectos del descuido de los años 1980, y que no soportaron las medidas de ajuste económico implantadas por el nuevo equipo tecnocrático, de aumento moderado del precio del combustible, provocando “El Caracazo” en Febrero 1989, con un alto impacto de personas muertas y heridas en los saqueos.

Dentro de los Poderes Legislativo y Judicial, se debieron impulsar las acciones para aprobar la reforma del Estado para la Descentralización de los Poderes Ejecutivo y Municipal para efectuar la primera elección de gobernadores, alcaldes, concejales y presidentes de juntas parroquiales al nivel nacional. 

En relación al aspecto económico, desde 1989 había comenzado en la IPN un plan para incrementar la producción petrolera a mediano plazo en los campos de Occidente, Oriente y el Sur, el cual comenzó a dar resultados en 1991. Ese año la producción petrolera registra cifra record en Producción y Refinación, con las cifras más altas obtenidas desde la nacionalización petrolera, alcanzando las exportaciones 2.080.000 Bls/día, mientras la exploración de crudo y gas natural se colocó en 2.488.000 Bls/día. El record de producción fue cercano a 3.000.000 de Bls/día [6]. En los demás sectores económicos estaba iniciándose un proceso de recesión económica.

En 1992 PDVSA llegó a ocupar los primeros lugares como empresa petrolera del mundo, con inversiones en los Estados Unidos y en Europa. Se hizo posible el desarrollo de la Faja Petrolífera del Orinoco (FPO), el más grande yacimiento de hidrocarburos del mundo [4].

Entre tanto, la situación política se estaba complicando. Dentro de la organización del Ejército se detectó la existencia de un movimiento bolivariano revolucionario (MBR-2000) comandado por Hugo Chávez Frías, intentando en dos ocasiones dar un golpe militar en 1992, los cuales fueron desarticulados y llevados a prisión sus cabecillas [6]. Ese período fue interrumpido por el enjuiciamiento del presidente Pérez por un supuesto manejo irregular de fondos presupuestarios en su primer período  constitucional, su posterior destitución y reclusión. La presidencia hasta el final de 1993 fue ocupada por el intelectual Ramón Velásquez. 

La Apertura Petrolera fue producto de una reforma para reactivar la producción petrolera de los yacimientos maduros mediante convenios operativos con empresas petroleras privadas nacionales y extranjeras, para el período 1989-1999, con una visión productivista, ante un próximo agotamiento de los yacimientos [4].  Luego de cuatro rondas de negocio para asignar las 21 áreas de producción hasta 1997, se inició el desarrollo de la totalidad de los proyectos productivos y rentables de la IPN. Fue un cambio de paradigma en la relación Petróleo- Sociedad, generando miles de empleos.

Dentro del período 1989-1993 la recesión económica y la poca iniciativa del gobierno nacional y los gobiernos regionales no permitieron mejorar los servicios de Electricidad, Acueductos y Aguas Negras en los Sectores Populares. Solo continuó la expansión del Metro de Caracas (Líneas 2 y 3) [6]. 

En Educación, desde 1993 no hubo mayores avances, la cobertura de la Pre-escolar pasó del 40 % al 50 %, el nivel de Básica, alrededor del 80 % y la Media, del 20 % al 38 %. Aunque el Método ACUDE del Sector Privado para Alfabetización de Adultos fue premiado en el Exterior,  faltó mayor apoyo oficial para su masificación. 

Aún para 1994, bajo la segunda presidencia de Rafael Caldera, continúa la recesión económica. Se presenta la crisis bancaria que cerró reconocidas instituciones bancarias por falta de liquidez. En 1996 hay una nueva devaluación monetaria y además aumento del precio de los combustibles.

En Vivienda, entre 1993 y 1998 se construyeron 392.520 unidades habitacionales, mientras la Pobreza era a 1998 del 50,4 % y la Pobreza Crítica del 20,3 %, La inflación era del 50 %.

En Infraestructura de Transporte, se continuó en el lapso 1994-1998 la expansión del Metro de Caracas (Líneas 3 y 4), se inicia la construcción de los Metros de Valencia (Línea 1) y el de Maracaibo y del Ferrocarril Caracas-Cúa.

Para 1998, la IPN comienza sus operaciones y gestión reorganizada en las Divisiones de Exploración, Producción, Gas y Refinación, dejando atrás las filiales Lagoven, Maraven y Corpoven, quedando Occidente, Oriente, Sur y Centro. A continuación se muestran los Precios y Producción Petrolera Nacional del lapso 1974-1998:

Tabla 2. PRECIOS Y PRODUCCION PETROLERA NACIONAL PERIODO 1974-1998

AŇO	PRECIO (US$/Bl)	PRODUCCION (MMBls/día)	COMENTARIO
1974	11	1,2	Efectos 1er. Schock Petrolero
1976	12	1,3	Nacionalización
1980	25	2,9	Efectos 2do. Schock Petrolero
1983	28	3,3	Reversión Petrolera
1985	27	3,2	Baja Demanda Mundial
1986	13	1,3	Mínima Demanda Mundial
1990	22	2,2	Aumento de Demanda Mundial
1995	17	2,7
1998	12	3,2	Bajos precios

Fuente: Petróleo: Bendición o Maldición. 100 años del Zumaque 1. Carlos Tablante, Henry Jiménez Guanipa/ PDVSA 1990-1999 (CIEA, IESA-2006)

 

El período presidencial 1994-1998 finaliza con una debilidad de los partidos políticos tradicionales y de las instituciones del Estado, un crecimiento de los sentimientos anti-democráticos y el fortalecimiento de la opción del Movimiento Quinta República (MVR), ganando las elecciones presidenciales su candidato, el Tte. Cnel. Hugo Chávez Frías.

Situación de la Economía Petrolera del País en el lapso 1999-2015

La IPN se encontraba en el inicio del nuevo período presidencial ya integrada en Unidades de Negocio y de Servicio en Producción, Exploración, Refinación, Servicios, Mercadeo Interno en Petróleo y Gas en las distintas Divisiones geográficas en el país y en el Exterior con instalaciones de Refinación en las Anttillas Neerlandesas, los Estados Unidos, Alemania, Reino Unido, Suecia y Bélgica. Comienzan desde 1999 los nombramientos de nuevos Presidentes y Gerentes del Directorio de la empresa PDVSA, con directrices definidas por el nuevo gobierno, las cuales no satisfacían cada vez las nuevas políticas oficiales del gobierno, hasta alrededor de 2001 habían sido nombrados cuatro presidentes de PDVSA [6].

Se hizo una Nueva Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, previa formación de la Asamblea Nacional Constituyente y al final de 1999 se efectuó el Referendo aprobatorio de la Nueva Constitución. En 2000 se efectuaron elecciones presidenciales bajo la nueva constitución para relegitimar al líder del MVR Hugo Chávez en el período 2001-2007.

La nueva gobernanza para la estatización y el control político de la IPN desde el 2002 consistía de las medidas siguientes [4]:

1.    Transición a un modelo sin consensos, en un marco legal

2.    Política petrolera híbrida

3.  Es entreguista (caso Cuba), rentista, monopolista, intervencionista, abierta al capital privado internacional, contradictoria.

4.   Su construcción va de la mano de un proyecto político, mediante la creación y promoción de la ALBA (Alianza Bolivariana de las Américas), Petrocaribe, Petroamérica, Petroandina, con  marco legal de las leyes orgánicas de Hidrocarburos y Gas de 1999 y de Hidrocarburos de 2001.

Desde el 2002 la confrontación del Gobierno y la Sociedad Civil incluyendo líderes políticos de Oposición y empleados de la IPN fue creciendo, cuando se nombró una nueva junta directiva que no fue aceptada por los profesionales y cuadros intermedios de la empresa PDVSA  y luego hubo una crisis de vacío de poder que duró dos días, luego de que numerosas personas fueran heridas y muertas en una marcha de protesta multitudinaria en Caracas, al segundo día el Poder Ejecutivo fue restituido al presidente Hugo Chávez [6]. 

El personal de Alta Gerencia y Gerencia Media de PDVSA fue restituido en sus cargos, pero la confrontación de un sector que pedía la renuncia del Presidente no cesó de estar activa y al principio de diciembre 2002 se inició un Paro Cívico Nacional preparado por los sectores de Trabajadores y Profesionales de la IPN, la Central de Trabajadores nacional y los Productores y Empresarios, el  cual se extendió hasta el primer trimestre de 2003, con un saldo de alrededor de 20.000 empleados de PDVSA [6] de niveles gerenciales, profesionales, técnicos y obreros despedidos de sus cargos sin ninguna remuneración por prestaciones a la fecha.

Luego de pasar la etapa del proceso del referéndum revocatorio en 2004, en el cual resultó confirmada la permanencia en el poder del presidente Hugo Chávez, se hicieron varios cambios en la composición de la IPN, ratificando a José Rodríguez Araque en el la presidencia de PDVSA y luego al ingeniero Rafael Ramírez, ex funcionario del Ministerio de Energía y Minas y luego titular además del Ministerio de Energía y Petróleo.

Además de los aspectos del negocio en Exploración & Producción de petróleo y gas y de los negocios de Refinación y Mercadeo de productos manufacturados. La empresa PALMAVEN continuaba prestando servicios especializados en Ambiente y Desarrollo Sustentable en Comunidades y se creó la empresa PDVSA Social (PDVAL), en la cual la proporción del gasto social sobre los gastos operativos en 2004 fue del 8 % [8]. 

Una de las primeras medidas de la nueva Presidencia de PDVSA fue cerrar en 2004 la empresa BITOR, por política de no producir más la Orimulsión.  En esta fecha las prioridades de la IPN era la formación de Petroamérica con Brasil y Petrosur con Argentina, la entrada al MERCOSUR y el alejamiento de la CAN y de los EEUU [9]. 

Para 2005 las estadísticas operacionales de la IPN eran las siguientes [8]:

·         Producción de petróleo convencional entre 2,6 y 3,2 MMBls/día

·         Producción y consumo de gas natural 2.700 MMPC

·         Consumo interno de combustibles 580 MBls/día

·         Capacidad de refinación de 2,9 MMBls/día

·         Exportaciones de un volumen mayor del 85 % del total producido

·         Ingreso fiscal petrolero del 11-17 % del PIB entre 2003 y 2006

·         Impuesto SLR del 50 % y Regalías del 30 % sobre petróleo convencional y del 20 % sobre petróleo extra-pesado

La nueva Presidencia de PDVSA había  concluido a 2005 la conversión de los 32 Convenios Operativos de Producción de petróleo iniciados con la Apertura Petrolera en 1994 y extendidos en 1999 en igual cantidad de áreas,  en las 21 empresas mixtas de capital compartido (joint venture) en las áreas de producción en las divisiones de Occidente, Oriente y Sur, con participación mayoritaria de la CVP y empresas petroleras operadoras privadas nacionales y empresas operadoras estatales y privadas extranjeras y en siete (7) campos adicionales operadas por PDVSA directamente. Además se establecieron asociaciones estratégicas en el área de la Faja Petrolífera del Orinoco. 

Para 2004 la inversión de PDVSA era del 69,6 % (incluyendo un 7,8 % de las asociaciones estratégicas de la FPO), un 18,4 % de las Transnacionales, un 8,0 % de las compañías estatales extranjeras, un 3,3 % otras empresas extranjeras y un 0,6 % de empresas privadas nacionales. [8].

Los lineamientos o áreas prioritarias del Plan Siembra Petrolera 2005-2030 son los siguientes:

·         Faja Petrolífera del Orinoco

·         Operaciones de Gas Costa Afuera

·         Refinación

·         Infraestructura

·         Integración

Para 2008 se aprobó y puso en vigor la Ley de Contribuciones Especiales por precios extraordinarios y exorbitantes, la cual fue reformada en 2012, en tiempos en que los precios del petróleo en el mercado internacional estaban por encima de 80 US$/Bl. 

Puntos de Atención Aspectos Operacionales y Administrativos IPN

  1.    La fuerza-humana de la corporación se ha incrementado de forma significativa, al pasar de una nómina de alrededor de 45.000 empleados a 2002, con una producción de 3.200.000 Bls/día, cuando era una empresa mercantil del Estado venezolano, a alrededor de 125.000 empleados a la corporación estatal a 2014, con una producción estimada de 2.720.000, es decir, de 71,1 Bls/día/empleado a 21,8 Bls/día/empleado [4].

  2.    Altos indicadores de accidentalidad por cada 1 MMH trabajadas a 2012, de  6,2 lesiones, en comparación con PEMEX (0,5 lesiones) y ECOPETROL (0,8 lesiones) [4].

  3.    En la actualidad, como hace 100 años, la IPN beneficia más las empresas transnacionales y a los “amigos” del régimen.

  4.    30 % de la producción no ingresa por los mecanismos contemplados al efecto, sino a través del FONDEN (fondo chino) y el de Petrocaribe.

  5.    PDVSA  aumentó en un 178 % su deuda neta con el Banco Central de Venezuela (BCV) entre Abril 2013 y Abril 2014, con un monto de 475,5 MMMBs (75,7 MMMUS$), frente a los 3 MMMUS a 1998.

   6.    En los últimos 10 años los altos precios del crudo no han podido detener el deterioro del país, que hoy mantiene la mayor inflación del mundo, un sistema democrático de dudosa reputación, que censura los medios de comunicación y criminaliza la protesta.      

 

Lecciones aprendidas del período 1999-2015 en el manejo del gobierno nacional

 EDUCACION Y CIENCIA

  1.    Se inició el Sistema de Escuelas Bolivarianas hasta el nivel de Educación Básica y las 
       Misiones Robinson y Sucre, con alto contenido ideológico y las escuelas son tomadas 
       como Batallones [6] [10].

   2.    El Plan de Alfabetización a través de la Misión Robinson se desinfla y lejos de la meta
        de Cero analfabetas, se aprueba en 2009 la Ley Orgánica de Educación que deja sin 
        libertad de selección al estudiante de educación media y separa la asistencia de los 
        Padres en la Educación Básica de sus hijos.

  3.    Pérdida de competitividad de las universidades nacionales por escasez de recursos
       para investigación y desarrollo.

  4.    No cumple con el Objetivo del Milenio de Asegurar el Ciclo Completo de Educación 
       Primaria en 2015 a más del 90 % de la población escolar (UNESCO /PNUD).

   5.    Aunque hay trabajos de Ciencia y Tecnología hechos pos venezolanos fuera del 
       territorio nacional, al final de 2013 hay una fuerte restricción de recursos a las 
        universidades nacionales para investigación.

SALUD Y VIVIENDA

  6.    El Gobierno mismo acepta el fracaso de la Misión Barrio Adentro, con el abandono de 
       2.000 Módulos de Asistencia 1 al nivel nacional. En este período el Gobierno trató de
       minimizar el impacto de la cuantiosa pérdida de alimentos por PDVAL en 
       contenedores  en puertos nacionales [6].

  7 .    El déficit de viviendas al término de 2003 era de 1.220.000 unidades habitacionales.
        Entre 1993 y 1998 se construyeron 392.520 viviendas, mientras entre 1999 y  
        2002 fue de 91.758 unidades.  En 2010 el Gobierno intenta recuperar el inmenso 
        atraso en construcción de viviendas, cuyo déficit supera al término de 2013, las 
        2.000.000 viviendas. Apenas 53.971 viviendas construidas entre 2003 y 2005 [6].

  8.    La cobertura del IVSS ha sido notable con los trabajadores de más de 55 años de edad
        (Mujer) y 60 años de edad (Hombre), extendiendo pensiones de vejez en la Misión 
         "Amor Mayor" desde 2007.

   9.    No cumple con la Reducción de índices de Mortalidad Infantil para menores de 5 años,
        el de aumento de cobertura de Vacunación, el de reducción de tasa de mortalidad 
        materna, el del acceso universal a la salud reproductiva,  el de reducción de cantidad 
        de nacimientos en jóvenes menores de edad, ni el de reducción del índice de 
        enfermedades como el VIH-SIDA, Paludismo, del Dengue, según los Objetivos del 
         Milenio a 2015 según la ONU/UNESCO/PNUD. 

SOCIEDAD/ SEGURIDAD CIUDADANA

  10.  La inflación supera el 40 % a 2013. En 2014 fue de alrededor del 68 % y en 2015 
        ronda el 120 %.

  11.  La confrontación entre los partidarios del Gobierno y la Oposición ha continuado, sin 
        haber avanzado en la integración social.

  12.  Incremento de la delincuencia y de los atropellos de los grupos violentos en los últimos
         años, entre 2000 y 2010, los homicidios pasaron de 8.022 a 13.894, siendo al término
        de  2013 cercano a las 23.000 muertes [6].

  13.  La inseguridad en la ciudad de Caracas ha restringido el acceso de personas luego 
        de las  5 p.m. Hay barrios en Caracas tomados por los Colectivos, apoyados por el 
        Gobierno. Caracas es la cuarta ciudad más peligrosa del mundo.  

  14.  Hubo un gran movimiento de protesta estudiantil contra el cierre de la televisora 
        RCTV en 2007, sin embargo, el Gobierno cerró más emisoras de Radio y TV.

SERVICIOS

  15.  Se inauguran los sistemas de transporte masivo en Valencia, Maracaibo, Mérida y 
        Caracas (Línea 4). El servicio ferroviario entre Caracas y Cúa ha sido inaugurado en 
         2007 y miles de personas lo usan diariamente.

  16.  Desde 2008 se agudiza la baja calidad del Servicio Eléctrico al nivel nacional, en los 
         Sistemas de Generación Termoeléctrica e Hidroeléctrica, en los Sistemas de 
         Transmisión y Distribución de Energía, la cual se ha mantenido en ese estado hasta 
          el presente [6]. 

  17.  Desabastecimiento general de artículos de primera necesidad (Alimentos procesados, 
        artículos de higiene, medicamentos, repuestos en general, accesorios del hogar, 
        artículos escolares, etc.), siendo severo desde 2014.

Retos y Oportunidades para la conducción del país en Democracia

Ante la situación de la Economía Nacional dependiente de una renta petrolera en alrededor del 95 % en los últimos 10 años [4], con niveles de producción petrolera convencional decrecientes, con pocos recursos de capital para exploración petrolera para aumentar las reservas ni para aumentar la producción, con bajo nivel profesional en la principal empresa nacional (PDVSA), con un alto endeudamiento por los tres últimos Gobiernos Nacionales (1999-2015), ante un panorama de drástica reducción de ingresos por venta de petróleo en el mercado internacional desde finales de 2014, y una pésima administración de los recursos financieros y económicos para brindar el bienestar básico a la población, frente a las urgentes necesidades de los sectores populares y las clases trabajadoras, campesinas y profesionales, le plantea a las autoridades del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo nacional, recientemente electo en elecciones Democráticas, trabajar como un solo equipo, bajo la coordinación de un Consejo de Economía Nacional formado por personal altamente calificado de Gremios Profesionales, Empresariales, Sindicales y Universitarios y del Gobierno, aprobado por la Asamblea Nacional entrante 2016-2020, en los asuntos siguientes:

Acciones Correctivas de Urgencia

ECONOMIA

·         Actualización y Análisis de la aplicación de las medidas recomendadas por 60 
      Economistas reconocidos bajo documento “La emergencia económica en Venezuela y 
      la necesidad de una nueva política económica en 2015”, de fecha  22-01-2015

·         Análisis de Ventajas e Inconvenientes de la unificación cambiaria del bolívar respecto 
      al  dólar estadounidense y su ejecútese en un plazo breve de tiempo.

·         Revisar los acuerdos firmados por el gobierno actual y los anteriores  desde 1999 
      respecto de PETROCARIBE y PETROAMERICA.

·         Revisar los acuerdos firmados por el gobierno actual y los anteriores desde 1999 con el 
      FONDEN y el Gobierno de la República Popular China.

·         Revisar la Ley del Presupuesto para 2016 elaborada previamente [11], especialmente en
      la previsión de los créditos adicionales.

·         Elaboración y Aprobación de Ley de Abastecimiento Pleno [11]. Esta es necesaria para 
      el plan básico de abastecimiento nacional a menores precios.

·         Elaboración y Aprobación de Ley de Reversión Expropiatoria [11]. Esta es necesaria 
      para la posterior devolución de tierras e instalaciones de almacenamiento y producción 
      estatizadas y confiscadas a los productores legítimos.

·         Elaboración y Aprobación de Ley de Repatriación de capitales corruptos [11]: Con esta
      ley será posible conseguir la recuperación de fondos sustraídos de las finanzas 
      nacionales y colocados en instituciones financieras del Exterior.  

POLITICA

·         Revisar o Elaborar la Ley de Amnistía General de Presos Políticos y someterla a la 
      aprobación plena de la Asamblea Nacional, incluyendo lo relativo al respeto de los 
      derechos civiles de los ciudadanos, bajo la supervisión de la ONU.

·         Participación general de los ciudadanos con libertad de expresarse en los asuntos de la
       política nacional y local que afecten el futuro de las Instituciones de la Nación, a través 
       de las consultas dirigidas por los organismos competentes.

·         Iniciar la Revisión de la Política Energética General de la Nación.

SALUD Y VIVIENDA

·         Hacer plan de auditoría médico-administrativa de los centros de asistencia médica 
       sanitaria de la Misión Barrio Adentro niveles 1 y 2, haciendo el inventario de las
       necesidades urgentes en implementos y medicamentos de mayor demanda para la 
       atención inmediata.

·         Elaboración y Aprobación de Ley de Impulso al desarrollo de Viviendas [11]. Esta es 
      necesaria para aclarar la adjudicación de las viviendas ya construidas y las que se 
      construyan en el futuro.

·         Hacer revisión de los resultados frente al plan de la Misión Vivienda verificando el 
      estado de las viviendas adjudicadas y las condiciones de habitabilidad según normas
      de Seguridad e Higiene.

·         Elaboración y Aprobación de la Ley de Pensiones Universales no contributivas [11]. Esta
      ley se aplicará a todas las personas de edad avanzada incluso a las personas que no 
      han contribuido con el IVSS.

SEGURIDAD CIUDADANA

·         Revisión de las Leyes de Procesos Judiciales para implantar a la mayor brevedad una 
      reestructuración total del Sistema Judicial Nacional, para aligerar los juicios penales.

·         Refuerzo de la Vigilancia policial en Urbanizaciones, Barrios y Centros Poblados.

·         Refuerzo de la Vigilancia de la guardia nacional en carreteras, terminales de transporte 
      aéreo, terrestre, acuático y ferroviario y en zonas de frontera de alto tránsito de 
      personas. 

EDUCACION

·         Prestar especial atención a los niveles de Educación Básica Pública, que en los últimos
      cuatro años han tenido una reducción importante de la matrícula, frente a la reducción 
      de los recursos económicos de las familias por alta inflación.

·         Continuar esfuerzos en la erradicación definitiva del analfabetismo, con énfasis en la
      comprensión de la lectura. 

SERVICIOS

·         Reactivar el cobro de peajes en carreteras troncales, autopistas, puentes, viaductos, 
      túneles y en accesos a parques nacionales.

·         Restablecer las leyes y reglamentos para proteger los consumidores de servicios
      contra  el abuso y la especulación. 

SOCIEDAD

·         Restablecer a la brevedad las señales de las televisoras y estaciones de radio 
      nacionales y regionales privadas cerradas por causas no justificadas en gobiernos 
      anteriores.

·         Recuperar la programación institucional del Canal del Estado VTV y de Radio Nacional 
      de Venezuela, reforzando su función educativa y cultural, sin mensajes discriminatorios
      de la condición social o de pensamiento.

·         Cesar en la confrontación de la población según las diferencias partidistas e 
      ideológicas  y promover la integración social como Nación unida y respetuosa. 

     

   

Oportunidades de Mejora y Cambios Necesarios a Corto/ Mediano Plazo

ECONOMIA

·         Política de Crecimiento económico continuo y sostenido [2], a través de la evaluación y 
      seguimiento de los sectores productivos con alto potencial de intercambio interno y de 
      exportación de los excedentes según la necesidad y calidad del producto.

·         Política de apertura entre los sectores productivos nacionales (Agricultura, Ganadería, 
      Avicultura, Pesquería, Industrias agroalimentarias, Industria del Cemento, Metalurgia, 
      Manufacturera, Química y la Farmacéutica, entre otras), las cámaras empresariales y 
      los representantes de los Ministerios de Comercio e Industria, para establecer acuerdos
      de precios basados en costos de insumos, de mano de obra y la productividad 
      estándar   para no encarecer los productos al detal y asegurar la disponibilidad en el 
      mercado al detal.

·         Creación de valor y distribución con equidad y eficiencia [2], incorporando innovación en
      los productos de consumo masivo según un proyecto de Desarrollo de la Calidad a 
      menor costo, para un mercado amplio al nivel nacional y eventualmente al mercado 
      internacional.

·         Redefinición económica del Estado y privatizaciones [2], dejando bajo manejo del Estado
      la Educación, la Salud, la Vivienda, la Seguridad Ciudadana, las empresas Básicas de 
      Extracción de metales y materiales fósiles, la generación de hidroelectricidad y la 
      Transmisión de la Energía Eléctrica, los Sistemas de Telecomunicaciones, los 
      Embalses y Sistemas de Distribución de Agua y de Gas Natural y las obras de 
      infraestructura de vialidad terrestre y transporte aéreo, acuático y ferroviario, quedando 
      bajo posibilidad de privatización las actividades de alto componente tecnológico, de 
      manufactura industrial, la generación termoeléctrica, las redes de distribución de 
      electricidad, los sistemas de procesamiento agroindustrial, los hoteles y 
      establecimientos recreacionales, no estratégicos para la Seguridad de la Nación. El 
      Sector Privado se ha ocupado desde el siglo XX de actividades estratégicas como la 
      Educación, la Salud, la Vivienda y la Seguridad Privada, siendo un complemento para 
      el  Estado.

·         Evaluar la actualización de los precios de los combustibles gaseosos y líquidos para 
      uso industrial, doméstico y automotor según el costo de producción al nivel del final de 
       la cadena de distribución y mercadeo, estableciendo subsidios al transporte colectivo    
       de pasajeros y de carga, y al nivel socio-económico de la población, según estructura 
       de costos hasta encontrar el transporte colectivo/masivo adecuado.

POLITICA

·         Responsabilidad y balance de los poderes políticos [2], al conseguir la autonomía de los
      Poderes Ejecutivo, Legislativo (AN), Judicial (TSJ), Electoral (CNE), Ciudadano, y no 
      como se ha hecho desde 1999, con una persona controlando todos los poderes, sin 
      contrapesos.

·         Mayor participación ciudadana [2], a través de la Sociedad Civil organizada, con o sin 
      injerencia partidista.

·         Desarrollo y fortalecimiento institucional [2], a través de las Leyes y Reglamentos se 
      crean las instituciones y se mantienen con el respeto y la responsabilidad.

·         Descentralización política organizada [2], se requiere restablecer la descentralización de
      competencias en las regiones, para hacer más eficiente y eficaz las actividades y 
      ágiles  las decisiones.  

SALUD Y VIVIENDA

·         Hacer evaluación médico-administrativa de los Centros de Salud Materno-Infantil 
      respecto de los parámetros establecidos por la Organización Mundial de la Salud y los
      requerimientos de los Objetivos del Milenio 2015.

·         Incluir en la revisión de la Ley de Seguro Social la extensión de la cobertura del IVSS a
      campesinos

·         Hacer evaluación de los sistemas de Agua Potable y de Aguas Servidas y Electricidad 
      de los desarrollos habitacionales entregados recientemente por el Ministerio de la 
       Vivienda.

SEGURIDAD CIUDADANA

·         Mejora general de la Calidad de Vida en Barrios de Estratos Bajos y Sectores de Clase
       Media, incluyendo un mayor nivel de iluminación exterior.

EDUCACION

·         Hacer revisión profunda de la Ley Orgánica de Educación aprobada en 2009, para 
      eliminar los aspectos ideológicos en la formación de los alumnos de educación básica, 
      devolver la responsabilidad de los padres en la formación temprana de los hijos y 
      devolver el carácter cívico de las escuelas y no de batallón ni cuarteles.

·         Iniciar la revisión profunda de los programas de enseñanza de Historia, Geografía y 
       Formación Cívica y Ciudadana.

·         Revisión profunda de los niveles de Educación Básica y Media para elevar el nivel de 
      prosecución  llegar a 12-15 años de escolaridad como mínimo, desde el Pre-escolar.

·         Establecimiento y seguimiento de estándares educativos [2], para normalizar  los niveles 
      de conocimientos y los contenidos de las instituciones al nivel local y nacional,  público 
      y privado.  

·         Aumento de la calidad y proceso de descentralización [2], a través de proyectos 
      educativos novedosos y compartidos con otros establecimientos educativos de la 
      región  y la Nación.  

SERVICIOS

·         Revisar las tarifas y la calidad del servicio en todos los servicios públicos a la 
      población,  al nivel industrial, comercial, institucional y residencial, incluyendo los 
      combustibles líquidos, gaseosos y sólidos, la electricidad, el agua potable y 
      alcantarillado, el servicio telefónico, el aseo urbano y domiciliario.

·         Incluir en la regulación del servicio y las tarifas el de Internet y Televisión por Cable.

SOCIEDAD

·         Cohesión social y reducción de la pobreza [2], la reducción de la Pobreza y la pobreza 
      crítica son fundamentales para la integración y cohesión social y así se elimina la 
      exclusión de un sector de la población.

·         Flexibilidad de los mercados laborales [2], esto quiere decir que en una economía libre y 
      de crecimiento sostenido, habrán mayores oportunidades de trabajo en los sectores de 
      punta y en los tradicionales así mismo.  No se requiere de carnés políticos ni 
      recomendaciones particulares.

·         Preservación de la identidad cultural [2], es fundamental promover lo positivo de la 
      diversidad cultural del venezolano, sin discriminaciones. El País es uno de los menos 
       racistas de la región.  

ECOLOGIA

·         Preservación de la biodiversidad y medio ambiente [2]

·         Integridad de los ecosistemas locales [2]

·         Valoración económica del medio ambiente [2]

·         Consideraciones ecológicas locales para el desarrollo [2]

 

Conclusión

El desafío planteado de cómo manejar la fuerte reducción del ingreso de divisas por exportaciones de la materia prima que producimos desde hace 101 años, frente a las necesidades y expectativas de una inmensa cantidad de venezolanos que han sido acostumbrados desde tiempos remotos a la riqueza fácil y no por el trabajo, cuando la población era mayoritariamente rural, nos lleva a las conclusiones siguientes:

·     Las advertencias de los venezolanos eminentes de los años 1940-1960 (Alberto Adriani, Juan Pablo Pérez Alfonzo, Arturo Uslar Pietri) sobre las consecuencias de la explotación intensiva de petróleo sin hacer inversiones en actividades productivas permanentes (“siembra del petróleo”), no fueron recibidas para aplicar correctivos de los gobernantes en los años iniciales de la democracia.

·    La deformación del petróleo como principal producto de exportación y fuente energética nacional ha mostrado en el imaginario popular la idea de la renta petrolera y el derecho de disfrutar sin limitaciones del recurso en sus productos derivados, sin ninguna política de precios en el mercado interno. 

·      Las advertencias de los personajes notables en el año 1987 sobre los logros y puntos de atención de la sociedad venezolana para consolidar el sistema democrático y sus instituciones tampoco fueron consideradas y la situación de descuido continuó hasta llegar a la etapa de crisis política. 

·         El establecimiento de un régimen de fachada democrática que usó el petróleo para alianzas con regímenes autocráticos e intercambios asimétricos, desvió la trayectoria  de excelencia de su principal empresa, impulsando su proyecto político, el populismo en su máximo nivel e incrementando la dependencia del país de un solo producto, sin resolver por completo las necesidades básicas del país y destruyendo buena parte de la producción nacional. 

·       El petróleo se puede convertir en una bendición, previa conversión del país como líder mundial del negocio de los Hidrocarburos, democratizando el negocio para que participen los venezolanos, apalancando el bienestar a través de la creación de un fondo solidario y el progreso a través de la generación de miles de empleos productivos, según señala el dirigente Leopoldo López [4].  

·      Como bien lo decía un importante intelectual venezolano en los años 1980, solo la Gente Trabajadora (más del 90 % de los venezolanos) sacará el país adelante por la unión, el esfuerzo conjunto, el emprendimiento, la perseverancia, las ideas innovadoras, la identidad con el país y su historia, las alianzas estratégicas y su capacitación, formación al trabajo y la fuerza de la motivación. Los otros recursos  (Materiales, Energía Eléctrica, Procesos) son secundarios.

 
    

Referencias

·       [1] Iván Loscher, Juan Pablo Pérez Alfonzo, Alternativas a la imposibilidad de sembrar el petróleo. Resumen de las conversaciones de mediados de los años 1970, Debate, Colección Actualidad. Director Sergio Dahbar, Caracas, Venezuela, 2010.

·       [2] José Luis Cordeiro, El Desafío Latinoamericano ...y sus cinco grandes retos (Educación-Sociedad-Economía-Política-Ecología), McGraw-Hill Interamericana, Caracas, Venezuela, 1995.

·      [3] CEDICE Libertad, El Desafío Latinoamericano: Libertad, Democracia, Propiedad y Combate a la Pobreza. Memoria del Encuentro en conmemoración de los 25 años de CEDICE LIBERTAD: Por una Sociedad Libre y Responsable. “Los Libros de EL NACIONAL”. Caracas, Venezuela, 2011.

·       [4] Carlos Tablante, Henry Jiménez Guanipa (Editores), Petróleo: Bendición o Maldición. 100 años del Zumaque 1. Cyngular Asesoría 357, C.A., Caracas, Venezuela, Agosto 2014.

·       [5] José Giacopini Zárraga, 1976-1985 Diez Años de la Industria Petrolera Nacional. Serie Décimo Aniversario. Segunda Edición. Coordinación de Información y Relaciones de Petróleos de Venezuela, S.A., Caracas, Venezuela, 1988.

·       [6] Editores Diario El Nacional, Edición 70 Aniversario 1943-2013. Edición del 3 de agosto de 2013, Secciones A a la P, Caracas, Venezuela, 03 de agosto de 2013.

·       [7] Florencio Trujillo, Elvira Sanz, Héctor Espinoza-Duin, Esteban Yépez, Miriam Morales, Tertulias con Germán Carrera Damas…….Monseñor Pío Bello. Revista Nosotros. Departamento de Relaciones Públicas de Lagoven, Filial de Petróleos de Venezuela, S.A., Caracas, Venezuela, Febrero 1988.

·       [8] Centro Internacional de Energía y Ambiente, Coordinador Francisco Monaldi, Venezuela . La Energía en Cifras 2006. Revista Debates IESA, Caracas, Venezuela, Junio 2006.

·       [9] Ítalo Luongo Blohm, Venezuela, Destino y Petróleo. PETROLEO YV, Número 15, 2004. Pag. 36-38. Grupo Petróleo YV, C.A.

·       [10] Diario El Nacional, Denuncian que Min Educación propuso formar milicias en escuelas. 22 de noviembre 2015, Pág. 6, Sociedad, Caracas, Venezuela’

·       [11] Yngrid Yohanna Rojas, Primera Tarea: revisar las leyes vigentes. Semanario Tal Cual, del 11 al 17 de diciembre de 2015, pag. 14-15, Caracas, Venezuela.